“BOB博鱼·(Boyu)”京津冀一体化的“永清模式”样板

正如中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧所言“永清台湾工业新城融合自身优势构成自己的产业体系，积极主动地接续外来产业建设北京第代卫星城，这点十分难得…与此同时，“城市病”首次写出入北京市今年的政府工作报告，否认北京在获得举世瞩目发展的同时也累积了不少“城市病”…在较慢的城镇化进程中，北京的经济总量和城市规模急速扩展，产生了相当严重的人口收缩交通拥堵环境污染等“城市病”，几乎腹京津冀一体化的“永清模式”样板永清台湾工业新城正在沦为京津冀一体化的“永清模式”，沦为探寻北京第三代卫星城建设的“永清样本”。这就是指日前在河北廊坊举办的第23届中国城市化论坛爆出的声音。专家们指出永清模式很有意义，期望能在全国产生样板效应。

　　在京津冀协同发展下降为国家战略的大背景下，永清台湾工业新城在建设第三代卫星城、接续北京产业移往、有机分流大城城市功能、确保农民共享城镇化进程成果等方面都展开了改革尝试，探寻出有了一条新路。　　京冀合作的“永清模式”主要是指，在京津冀一体化的大环境中，北京市与河北省联合充分发挥政府引领起到，有效地调动市场主体活力，将北京的产业与人口向永清台湾工业新城有机撤离与移往，坚决“产城融合”、“城乡一体”的发展理念，通过产业与公共服务提质和宜居环境建、通过本地农民参予共享和城乡社会建设，使台湾新城沦为多产业、综合性、可持续、生态化的新城，沦为北京与河北优势互补、资源共享分享的第三代卫星城。　　正如中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧所言：“永清台湾工业新城融合自身优势构成自己的产业体系，积极主动地接续外来产业、建设北京第三代卫星城，这一点十分难得。

”　　主动接续产业移往试水京津冀一体化　　中共中央总书记习近平特别强调，构建京津冀协同发展是一个根本性的国家战略，并且拒绝减缓走进一条科学持续的协同发展路子来。　　与此同时，“城市病”首次写出入北京市今年的政府工作报告，否认北京在获得举世瞩目发展的同时也累积了不少“城市病”。

在较慢的城镇化进程中，北京的经济总量和城市规模急速扩展，产生了相当严重的人口收缩、交通拥堵、环境污染等“城市病”，几乎背离了建设、经济、社会、生态协调发展的世界城市理想。北京市政府工作报告明确提出了从人口规模、大气污染到垃圾处理等管理“城市病”的明确措施，至为北京市管理“城市病”的决意和信心。　　北京经济技术开发区原主任李凤玲教授指出：“京津冀一体化应当是未雨绸缪的理应之荐，但现在有点逼上梁山的感觉，因为京津冀地区人口、资源、环境的对立十分引人注目。

”　　在谈到京津冀的现状时，综合开发研究院城市化研究所所长、中国国际城市化发展战略研究委员会战略咨询委员会副主任李津逵坦言：“香港带活了珠江三角洲的工业化，上海带活了长江三角洲的工业化，但北京却带给了200万人口的河北贫穷带上。”　　住房和城乡建设部村镇司司长赵晖博士直言：“京津冀一体化为小城镇发展带给了机遇。”他分析认为，京津冀地区尤其是北京、天津周边的小城镇还包括县城，发育度很低，北京电磁辐射周边3万人口的小城镇数量虽然较少，但是发展潜力极大。　　永清台湾工业新城正是看见了这一机遇，扎根“北京新的空间、廊坊新市区”的区域定位，主动在大城经济圈中找准方位，确认了构建“为北京加压、胆新城发展”的“双赢”目标。

早在2009年底开始谋划建设的永清服装城项目，就以接续北京南城服装企业和市场南迁为重点，目标是建设中国北方仅次于的服装生产和集散中心。据报，2015年10月，30万平方米的市场就将竣工投入使用。

　　据永清台湾工业新城工委书记、管委会主任杨华彬讲解，永清台湾工业新城采行了“政府主导、企业运作”的研发模式，仅靠政府投放，几乎通过市场手段展开基础和设施设施建设，目前已总计已完成投资12亿元，在10平方公里起步区构建了“七通一平”。在永清服装城建设过程中，台湾新城管委会充分发挥北京浙江商会等民间组织及浙江在京企业起到，调动商会负责人和在商户中有影响力、号召力的领军人物的力量，保证了服装城项目的成功动工与招商。通过商会的组织的宣传发动和市场运作，以浙江籍商户为主体，涵括东北、河北、福建、湖北等地的600余家服装企业月签下永清，决意打造出北京“浙江村”的Ultra“浙商新城”。

　　金德钧说道：“从永清接续并发展的产业看，主要是劳动密集型的产业，这样将减轻北京城市人口和交通的压力。”作为台湾新城的最重要组成部分，永清服装城于是以逐步充分发挥“加压分忧”的起到，有效地减轻北京部分地区的人口和交通压力。有数据表明，目前早已有600多家服装加工企业落户永清服装城，其中大部分就是指北京移往过来的浙江企业。今年5月16日北京市大红门8大主力市场月签下落户永清国际服装城。

据可行性估计，670家签下服装企业，按平均值每家200名工人计算出来，从业人员将多达13万人；服装批发市场白鱼建设档口5万个，按平均值每个档口3名从业人员计算出来，从业人员将超过15万人；再加日常客流、从业人员家属及涉及服务人群，整体人口规模将超过30万人左右。这将意味著，未来5年随着北京南城及主城区动物园附近的服装产业的南迁，上述区域的人口和交通压力将大大减轻。　　可以看见，永清台湾工业新城早已在京冀合作方面先行了一步，该案例于是以沦为密码北京城市发展瓶颈的有益尝试。

一方面，从北京看永清，随着交通环境的提高，台湾新城于是以沦为北京城市功能移往的最重要载体；另一方面，从河北看北京，北京于是以以产业和人口的有机撤离电磁辐射河北、造就河北，正在遵守世界城市理应的责任和愿景。正如北京市农村经济研究中心研究员张英洪在评论永清案例时所言：“永清正在主动建设第三代卫星城，因为它主动去发展产业、创建城市，进而接续产业。”　　融合多种产业，探寻北京第三代卫星城样板　　对“北京第三代卫星城”的拒斥，李凤玲回应：“北京第一代、第二代卫星城都是告终的，给城市发展带给被动。北京城市发展的失控，让北京的卫星城退守了北京周边的河北。

”　　纵观建国以后的北京城市发展历程，曾先后经常出现过两种功能类型的卫星城。北京第一代卫星城主要以政府行政力量主导建设，重点引人注目单一生产生产功能，例如，早年的坐落于北京房山区新建的燕山石化工业城，新近的河北迁安、曹妃甸等。第二代卫星城则主要通过市场力量推展建设，重点引人注目居住于功能，例如，北京的天通苑、望京，河北的燕郊、武邑等地的城郊“卧城”。

在建设实践中，由于“产城拆分”，北京第一代和第二代卫星城被迫与主城之间构成密集的通勤交通，每天钟摆式的人流、车流，给城市带给了更大的交通开销和环境污染。　　如何才能防止第一代和第二代卫星城的建设弊端？据杨华彬讲解，永清台湾工业新城在接续大城服装产业萎缩的过程中，一直特别强调“产城融合”发展的理念，大力急剧前进城市建设，帮助大城产业和人口的有机撤离移往，致力于沦为北京大都市圈内多功能、综合性、可持续、生态化的新城，为环北京都市圈第三代卫星城的建设累积经验、探寻新路。　　永清工业新城某种程度是我们现在所看见的服装产业，而是多产业融合的架构。据介绍，在整个园区产业中，国际金融城、国际服装城和国际工业城三种业态融合，超过了互利共赢的人与自然局面。

比如，在台湾新城的工业区里男性为主，服装区和服务区女性为主，让新城刚柔相济；工业区提升了地方的产业化程度与技术水平，服装、服务区又挤满起了人气。　　“永清有资源环境的优势，地热资源非常丰富，地下热水资源非常丰富，被选为中国温泉之乡。”国务院资深参议王秉忱建言：“水资源短缺问题仍然是制约河北省发展的最重要因素。

未来永清在接续北京产业移往的过程中，不应侧重引入节水型产业，建设节约型社会，防止水环境的污染。”　　杨华彬回应：“未来这里还要造就电子商务、物流、金融、旅游及服务业全面发展，未来将会沦为北京新一代的综合卫星城。”　　参会专家应验：未来3~5年，永清台湾工业新城将更进一步构成产业聚集效应，减缓建设新一代多功能综合性生态卫星城，希望沦为京冀合作的典范、标杆和京津冀协同发展的先行示范区，沦为大城产业移往和功能分流的首要接续地，为国家新型工业化、新型城镇化打响一条新路子。

　　首创土地银行，让农民共享城镇化成果　　在我国较慢的城镇化进程中，因户籍和土地二元化等因素导致的“半城市化”现象，使入城农民工的农民在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并无法与城市居民拥有同等待遇，在城市没议会选举和被议会选举等政治权利，无法确实带入城市社会。这种以土地财政为驱动的城市化发展模式，尽管换取了一时间的经济快速增长，也造成了社会的流失：6000万失地农民、4700万镇守妇女、数千万收的镇守老人与镇守儿童。面临这些触目惊心的数字，人们不已要回答，到底打造出怎样的中国经济开发区的新模式和新的样板，才能解决问题这些难题呢？　　新型城镇化的核心是人。永清台湾工业新城在研发建设中，让农民参予到城镇化进程中，共享发展成果，探寻出有“农村-园区-城市”、“农民-市民-公民”这样一条新型城镇化道路。

　　2011年，永清台湾工业新城在全国首创“土地银行”模式，以土地总承包经营权光阴的方式对规划区内集体土地展开股份制改建，由“土地银行”对托管地土地集约集中于经营；托管地土地的农民，不管政府否征地，都可以如期获得一笔租金，就像大股东，保证他们能取得可持续的发展收益。目前，股权移位物业方案将要实施，土地托管制度将更进一步完备和深化，农民收益不会获得更为持续、可信的确保。　　永清台湾工业新城全面推行的土地托管制度，获得了当地5733名农民的拥戴。目前“土地银行”总计托管地土地1.274万亩，牵涉到1567户村民，并未再次发生一起因托管地而引起的信访案件。

“土地银行”也促成农村富余劳动力向非农产业移往，向城镇核心区，农民可以以备打零工，构建本地低收入。统计资料表明，2012年，本地农民人均纯收入超过8700元，较2010年人均快速增长2170元，增幅高达33%。托管制度不仅较好地确保了农民合法的土地权益，还有效地确保了农民的将来生计。

　　永清台湾工业新城所在地双营村村民靳锡福绝非高兴地说道：“不像有的地方重复使用售出土地，采行土地大股东的形式，让我们农民更加有确保，可以旱涝保收。”　　邱爱军对永清台湾工业新城探寻土地银行的作法回应赞许：“永清把农民的土地集中于一起，而且没一例上访事件，这指出‘土地银行’很好地处置了农民和未来发展的关系。”　　永清通过“招善引智”强化台湾工业新城社会建设。

永清台湾工业新城在前进物质建设的同时，一直侧重强化城乡社会建设，营造风清气于是以、文明人与自然的社会风尚。他们与深圳好人好事公益教育发展中心、中华三农慈善基金会合作，正式成立了“新城大学堂”、重新组建起“新城义工联”、积极开展了国学讲经和好人好事系列活动；为辖区内村街建设了健美广场，配有健身器材；重新组建村街秧歌队并常常开展活动；每年重阳节和春节对老人的组织视察活动；创立了内容甚广、接地气的《新城》报、《新城》刊，宣传政策，传递信息，教育群众，服务百姓和企业。

　　金德钧在案例总结时指出，在中国城镇化进程中，失地农民沦为一个对立多发的问题人群，而永清“土地银行”这种让农民参予和共享城镇化成果的作法，在京津冀一体化的时代，将更有众多有识之士的目光。他同时回应：“永清的模式很有意义。

目前我们的城镇化主要是人口从农村流向北京、上海这样的大城市，今后，小城镇将是人口流动的主要方向。我们把小城镇建成了，人们下班就不会离家近些，也就会有大量的镇守儿童和镇守老人，对全国都将有样板意义。

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